La Ciudad de Buenos Aires fue precursora en establecer la obligatoriedad de la escuela secundaria. Lo hizo en 2002 mediante la Ley 898, cuatro años antes de que la sanción de la Ley de Educación Nacional extendiera esa obligación a todo el país. Sin embargo, más de dos décadas después, garantizar que todos los adolescentes puedan acceder, permanecer y egresar de la escuela secundaria sigue siendo una deuda pendiente.
Las dificultades para acceder a vacantes en el nivel secundario en los Distritos Escolares 13, 19, 20 y 21, correspondientes principalmente a las comunas 8 y 9, son de esas formas de desigualdad invisibilizada: hace muchos años que sucede. Como quién oye llover, varios cientos de adolescentes quedan en listas de espera para conseguir una vacante y aunque reclamen, pocas veces encuentran respuesta.
LA GEOGRAFÍA DE LA DESIGUALDAD
¿Puede hablarse de igualdad en el acceso a la educación cuando depende del barrio en el que se vive?
Las diferencias entre el norte y el sur de la Ciudad son conocidas y atraviesan múltiples indicadores sociales. En educación, estas desigualdades se expresan tanto en las condiciones materiales de vida de las familias como en la disponibilidad de infraestructura escolar.
Las comunas 8 y 9 están integradas por los barrios de Villa Lugano, Villa Riachuelo, Villa Soldati, Mataderos, Liniers y Parque Avellaneda, que concentran los mayores niveles de demanda de vacantes en escuelas estatales. Son territorios donde la escuela pública cumple un rol fundamental como garante también de otros derechos sociales, como igualador de oportunidades, como un pilar fundamental de esa trama comunitaria desde la cual es posible el lazo social: construir pertenencia, identidad y ciudadanía. Allí donde la opinión pública de los sectores medios y altos muchas veces ve sólo marginalidad, sin discernir siquiera si forma parte de la ciudad capital de la Argentina, son las escuelas las que ofrecen otra mirada como puente.
LA OBLIGATORIEDAD REQUIERE UNA OFERTA SUFICIENTE
La obligatoriedad de la escuela secundaria implica garantizar vacantes suficientes, cercanas al lugar de residencia y en condiciones adecuadas para sostener las trayectorias educativas.
La escuela secundaria argentina nació históricamente como una institución selectiva y orientada a una minoría social. Aunque las leyes educativas de las últimas décadas ampliaron significativamente el acceso, muchas de sus estructuras continúan respondiendo a esa lógica de selección más que a una lógica de inclusión universal. Persiste en la mayoría de las escuelas hoy una estructura piramidal. Es decir, mayor cantidad de divisiones en la base -Ciclo Básico- que se va reduciendo hacia el ciclo superior, dando por sentado que muchos pibes y pibas abandonarán la escuela.
En los años 80, las investigaciones educativas nos mostraron cómo la desigualdad se reproducía a través de circuitos diferenciados de acceso al sistema: escuelas según la clase social. Estos circuitos siguen existiendo, pero hoy la desigualdad también se reproduce dejando directamente afuera a los chicos y chicas. Cada vez que una familia no consigue vacante en la escuela elegida; pero también cuando un adolescente debe recorrer grandes distancias sin contar con los recursos necesarios; cada pibe o piba que por repetir pierde su lugar o pasa los meses buscando una vacante que no aparece; cuando terminan cursando de noche a pesar de tener el día libre. En todas estas situaciones entre otras, la desigualdad territorial se potencia en la desigualdad educativa y afecta plenamente sus proyectos de vida.
"El Gobierno de la Ciudad debe tomar las medidas necesarias para garantizar vacantes para todos los chicos y chicas de 7mo grado de las comunas 8 y 9 en escuelas secundarias"
UNA REFORMA SIN INFRAESTRUCTURA SOBRE LAS ESPALDAS DE LOS DOCENTES
En 2025 comenzó a implementarse en 33 escuelas, en otras 90 durante 2026 y se prevé su expansión progresiva. La iniciativa propone reorganizar la escuela secundaria a partir de cuatro ejes: integración de aprendizajes, desarrollo de capacidades, avance continuo y autonomía estudiantil.
El Gobierno de la Ciudad sostiene que la reforma busca mejorar las trayectorias escolares, fortalecer el acompañamiento docente y superar problemas históricos como la acumulación de materias previas y las altas tasas de abandono. Sin embargo, la discusión sobre las trayectorias educativas no puede reducirse únicamente a aspectos pedagógicos pensados como entelequias elaboradas en otras latitudes.
¿Cómo pensar en mejoras significativas de los aprendizajes si persisten problemas estructurales vinculados con la falta de vacantes, la sobrecarga de cursos, las distancias entre hogar y escuela o las desigualdades territoriales y en condiciones básicas de vida?
Quizás la respuesta venga dada por la propia comunidad si damos con una política pública que escuche las problemáticas. La innovación pedagógica requiere ciertas condiciones materiales: nuevas escuelas, ampliaciones edilicias, creación de secciones y planificación territorial de la oferta educativa. De momento, la reforma discute cómo enseñar mientras permanece sin respuesta dónde van a estudiar los adolescentes que hoy no encuentran lugar en la escuela que necesitan.
"¿Cómo pensar en mejoras significativas de los aprendizajes si persisten problemas estructurales vinculados con la falta de vacantes, la sobrecarga de cursos, las distancias entre el hogar y escuela?"
INFORMACIÓN PÚBLICA PARA DISCUTIR POLÍTICAS PÚBLICAS
En el mes de junio, se aprobó en la Legislatura de la Ciudad un pedido de informe aún sin respuesta que apunta precisamente a conocer la información precisa sobre vacantes ofertadas y asignadas en general a través del sistema de inscripción en línea.
Conocer cuántas vacantes se ofrecen, cuántas se asignan efectivamente, cuántos estudiantes quedan en lista de espera y cuáles son los recorridos que deben realizar para acceder a una escuela resulta indispensable para evaluar la política educativa.
En pocos días comienza un nuevo periodo de inscripción escolar, en el cual los chicos y chicas de 7mo grado buscarán obtener una vacante en el nivel secundario en escuelas de su preferencia. El Gobierno de la Ciudad debe tomar las medidas necesarias para garantizar vacantes para todos los chicos y chicas de 7mo grado de las comunas 8 y 9 en escuelas secundarias.
Tras la reforma del código penal que baja la edad de imputabilidad, los pibes y pibas vuelven a quedar en el ojo de la tormenta de una sociedad que se va vaciando de oportunidades. Volvamos a construir nuevos horizontes de futuro para ellos y ellas. La escuela es el lugar para hacerlo.
* Mercedes Rabanal y Marcos González son docentes de escuela secundaria y Mariana Vazquez es Licenciada en Ciencias de la Educación.
